启动谈判，乌克兰距离加入欧盟还有多远？

▲资料图：比利时布鲁塞尔欧盟委员会总部大厦外的乌克欧盟旗帜。图/新华社

　　据央视新闻报道，兰距离加乌海市某某商业展览服务中心当地时间6月21日，入欧欧盟各成员国达成一致，盟还决定于6月25日启动乌克兰和摩尔多瓦的有多远入盟谈判。欧洲理事会轮值主席国比利时表示，启动谈判欧盟部长将于6月25日下午在卢森堡首先与乌克兰展开谈判，乌克然后与摩尔多瓦展开谈判。兰距离加乌克兰总统泽连斯基随后在当天例行讲话中表示，入欧已经批准启动乌克兰加入欧盟谈判的盟还乌克兰代表团组成。

　　乌克兰在2017年正式成为欧盟联系国。有多远2022年2月，启动谈判俄乌冲突升级后，乌克泽连斯基在防空洞里签署了申请加入欧盟的兰距离加文件，呼吁欧盟启动快速批准程序，允许乌克兰入盟，但是乌海市某某商业展览服务中心，当时欧盟意见不一，排除了这种可能性。同年6月23日，欧洲理事会主席米歇尔宣布批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国，格鲁吉亚为潜在候选国。

　　去年12月，欧盟决定与乌克兰展开入盟谈判。今年3月，欧盟委员会制定了一个谈判框架。这意味着，欧盟不再用严苛的哥本哈根标准“考核”乌克兰。但是，到了入盟谈判这一步，欧盟继续开绿灯的可能性已经不大。

　　需与欧盟成员国一对一谈判

　　之所以说欧盟无法再开绿灯，是指到了谈判环节，乌克兰需要与欧盟其他成员国展开一对一谈判。通常，谈判内容涉及内部发展和外交等35个章节，乌克兰入盟谈判只需要谈33个章节。

　　这些章节的谈判，有一些明显的互利章节可以通过与欧盟磋商展开，而无需一对一与欧盟成员国谈，比如公路贸易章节。欧盟委员会6月20日刚刚发布公告，称欧盟和乌克兰当天决定延长并更新其现行的交通免签协议。根据协议内容，乌克兰货运公司不需要获得许可证即可运输货物进入欧盟国家。新协议将延长到2025年6月30日。

　　但有一些明显存在竞争关系的章节只能慢慢谈，比如农业问题。乌克兰是产粮大国，也是重要的农产品出口国。这有可能给欧盟其他以农业为支柱产业的国家造成冲击。

　　俄乌冲突升级后，乌克兰大批农产品一度因黑海港口被封锁而无法外运。为此，欧盟设立了“团结通道”，让乌克兰农产品从保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克五国出口，还一度设立了限制自由贸易的禁令。

　　但滞留在五国的乌克兰农产品仍对当地市场造成了冲击，引发多国农民抗议。欧盟取消自由贸易禁令后，波兰、匈牙利、斯洛伐克置之不理，仍执行相关禁令，甚至表示要到欧洲法院打官司，由此可见农业问题的敏感性。乌克兰入盟谈判，仅农业问题就是一个重大关卡。

▲资料图：乌克兰总统泽连斯基。图/新华社

　　入盟平均耗时4年10个月

　　因为入盟谈判极其繁琐，所以乌克兰入盟恐非两三年能达到。据统计，新成员加入欧盟平均耗时4年10个月，有些国家的等待时间甚至超过10年。

　　土耳其1987年就申请加入欧盟，1999年才走到欧盟候选国这一步，用了12年。又过了6年，到2005年才走到入盟谈判这一步。但因为部分指标不达标，至今不能入盟。

　　北马其顿是另一个例子。北马其顿2004年提出入盟申请，2005年成为候选国。为了满足欧盟成员国希腊要求，2019年还把国名从马其顿改成了北马其顿，但入盟谈判一直没有正式启动，至今已有20年。

　　目前，阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、土耳其、塞尔维亚、乌克兰、摩尔多瓦、波黑和格鲁吉亚，都走到了欧盟候选国这一步。但是，除了乌克兰和摩尔多瓦走到入盟谈判这一步外，其他国家还得等。

　　相对而言，乌克兰的优势是，在目前欧洲的地缘形势影响下，欧盟27个成员国至少口头上都同意入盟。不会像土耳其、北马其顿和阿尔巴尼亚等国一样，面临因历史恩怨和现实矛盾而产生的各种阻力。

　　但对乌克兰不利的一面是，加入欧盟有一个明确要求，就是要有明确和稳固的边界划界。显然，乌克兰达不到要求。这也是一些欧盟成员国认为，即使展开谈判，要入盟也得等俄乌冲突结束以后了。

　　欧盟自身也有不小的压力

　　虽然欧盟对于乌克兰入盟开了绿灯，但不可否认的是，欧盟自身也有压力。

　　一方面，对于法国、德国等在欧盟有较大影响力的国家来说，目前最希望解决的事，是提高欧盟决策效率问题，而不是欧盟扩容问题。为此，法德两国正计划挑战欧盟成员国在重大事务上都拥有的一票否决权。

　　乌克兰入盟后，势必进一步增加中东欧国家在欧盟的话语权。这未必符合法国、德国以及荷兰等国的利益。

　　另一方面，欧盟原本在默克尔时期有明确且被执行的财政纪律。4月份欧洲议会投票通过的《稳定与增长公约》改革法案规定，欧盟成员国年度财政赤字不得超过GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%。

　　但是，欧盟多国早已因为经济问题越过了红线。6月20日，法国、意大利等欧盟七国刚因赤字超标遭到欧盟谴责。欧盟甚至声称，可能要对七国进行巨额罚款。

　　乌克兰因冲突持续，根本没有遵守欧盟财政纪律的可能性。如果快速入盟，欧盟财政纪律和财政统一性势必瓦解。

　　还要看到，乌克兰“火线入盟”的态势，很可能引发其他等候已久的欧盟候选国的不满。事实上，抱怨之声之前就已出现。

　　总的来看，乌克兰入盟的时机，与其国内治理水平能否提高、俄乌冲突何时结束、对其他国家的农业冲击有多大和欧盟主要国家的真实意愿都息息相关。这决定了乌克兰入盟的复杂性。

　　就目前而言，欧盟同意加快乌克兰入盟步伐，主要是一种针对地缘态势的立场宣示，而非欧盟扩容已水到渠成、瓜熟蒂落。

　　撰稿 /徐立凡（专栏作家）

　　编辑 / 马小龙

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